La Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa ha sido invitado por la Comisión de Despoblación y el Reto Demográfico de la Cámara Alta para explicar el ‘Mapa 174. Zonificación de los municipios españoles sujetos a desventajas demográficas graves y permanentes’ con el que pretenden contribuir a una mejor aplicación de las políticas frente a estos problemas.
Madrid, 9 de abril de 2021. La Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa ha presentado en el Senado el ‘Mapa 174. Zonificación de los municipios españoles sujetos a desventajas demográficas graves y permanentes’, un análisis de la actual situación demográfica que identifica aquellos municipios españoles que, efectivamente, sufren desventajas demográficas y el grado en que las padecen.
El mapa 174, que ha sido realizado por los geógrafos, José Antonio Guillén, técnico de la Red SSPA y María Zúñiga, profesora de la Universidad de Zaragoza, Grupo CEOT, IUCA del Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio de la Universidad de Zaragoza, puede servir para identificar las singularidades de los territorios y así poder tomar las medidas más eficaces y justas.
Con la elaboración de este mapa, que parte del enunciado del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la red SSPA persigue aportar al debate sobre la despoblación una herramienta que mejore el diagnóstico territorial de cara a la aplicación de las políticas y medidas concretas que han de revertir la preocupante crisis demográfica y socioeconómica que afecta a una parte importante de la España rural de interior.
La invitación de comparecencia de la Red SSPA parte de la Comisión de Despoblación y Reto Demográfico en el Senado tiene como fin conocer los trabajos y planteamientos de la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa para luchar contra la despoblación en los territorios despoblados.
Estos trabajos están en la línea con la labor que llevan realizando desde 2013 las organizaciones empresariales de Cuenca, Teruel y Soria, intentado trasladar un diagnóstico riguroso que sufre una parte importante de la España de interior, también a través de las reuniones con instituciones.
Metodología rigurosa
El mapa parte del literal del Artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea -Tratado de Lisboa-, donde se destaca que la Unión se propondrá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones prestando especial atención a las zonas rurales y a aquellas que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes.
Partiendo de estas premisas, el mapa pretende medir el grado de dichas desventajas a través de 6 variables: altitud, pendiente media, densidad de población, índice de envejecimiento, porcentaje de población entre 0 y 4 años y evolución de la población entre 1991 y 2018.
Intervención
Los representantes de la Red SSPA han sido invitados a comparecer frente al Senado en otras dos ocasiones, y en este caso fue José Antonio Guillén como autor del Mapa 174 y vicepresidente de CEPYME Teruel, quién representó a la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa. Además, asistieron como invitados el presidente de CEAT Teruel, Juan Carlos Escuder y el secretario de la Comisión de lucha contra la Despoblación de CEOE CEPYME Cuenca, Heliodoro Pérez.
José Antonio Guillén pidió al Senado que las administraciones y los representantes públicos que consideren este estudio para incorporarlo a las políticas públicas: “planteamos esta cartografía como aportación al debate sobre la zonificación y jerarquización de los municipios que sufren desventajas demográficas. Nos gustaría que las diferentes administraciones lo hicieran suyo y valoren la conveniencia de usarlo para la aplicación de las medidas del Plan de medidas del Gobierno ante el reto demográfico”.
Entre otros aspectos, Guillén solicitó que incorporen en sus políticas aspectos como la transición ecológica y digital, la diversificación económica de las zonas más desfavorecidas, el impulso de la innovación, el refuerzo de los vínculos rurales y urbanos, la adecuada prestación de servicios. Todo ello dentro de la incorporación de la perspectiva demográfica en el proceso de toma de decisiones del Gobierno, lo que exige un acuerdo al máximo nivel.
José Antonio Guillén negó que la cuestión de la despoblación esté generalizada, ya que aunque muchas provincias y comunidades autónomas padecen dificultades territoriales de muy diverso orden a las que hay que poner enmienda, éstas no siempre responden a una desventaja demográfica. De hecho recordó que el mapa deja claro que esta despoblación se ceba de manera especial con algunos territorios y es que de los 1.776 municipios (el 21,9% de los totales) que sufren una situación demográfica considerada muy grave, un 20% -uno de cada cinco-, está localizado en las provincias que conforman la red SSPA.
SSPA ha presentado su informe de Externalidades Medioambientales en la sede de CEOE en Madrid. Las conclusiones del estudio sitúan a las provincias de Cuenca, Soria y Teruel como territorios donantes de vida, dado que sus beneficios ambientales y sociales se propagan a toda la sociedad.
La Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA) ha expuesto las conclusiones del Informe “Externalidades Medioambientales que aporta el Medio Rural y el Impacto que sobre ellas puede tener la Despoblación: el caso de las provincias de Cuenca, Soria y Teruel”, en un acto que se ha desarrollado en la sede de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales en Madrid.
El informe coloca a las provincias de Cuenca, Soria y Teruel como territorios estratégicos en la producción de energías renovables, en el almacenamiento de C02y con una superficie de disfrute 5 veces mayor que la media de España. Todo ello pone de manifiesto el papel que Cuenca, Soria y Teruel desempeñan para el bienestar humano, tanto en términos ambientales como económicos. Además, estas provincias gozan de una alta potencialidad para el desarrollo de una economía circular, sostenible y basada en el contacto con la naturaleza, atesorando el 16 % de la superficie agraria y forestal del conjunto del país.
La presentación del informe, que se ha realizado de forma telemática, ha contado con la presencia de Adela Trassierra, Consultora forestal de AGRESTA S. Coop. Y coordinadora del grupo de trabajo que ha elaborado el informe, siendo la encargada de presentar sus principales conclusiones. Durante el acto, también han participado Gerardo Cuerva, presidente de CEPYME, Rosa Pérez, vicepresidenta del grupo de acción local Asociación Tierras Sorianas del Cid, Clara Arpa Azofra, presidenta de la Red Española del Pacto Mundial y Santiago Aparicio, presidente de FOES.
El objetivo de este informe es que se reconozca el beneficio que las provincias de Cuenca, Soria y Teruel aportan al resto del conjunto nacional. Dicho valor ha de ser interiorizado por la sociedad, para posicionar a nuestros territorios como zonas cercanas a la neutralidad de emisiones. Una labor que no solo beneficia a los habitantes de estas zonas, sino que también repercute en el bienestar del resto de la sociedad y en la preservación de la naturaleza. Pues a diferencia de lo que socialmente se cree, la despoblación de un territorio no beneficia al medioambiente, ya que los habitantes de estas zonas trabajan en el mantenimiento y la conservación de los ecosistemas naturales. Por lo pronto, se puede afirmar que invertir para frenar la despoblación, también implica proteger nuestra naturaleza.
Durante la presentación se ha puesto de manifiesto la necesidad de que se pongan en marcha medidas que permitan mantener y potenciar los servicios ecosistémicos, entendidos como los beneficios que un ecosistema aporta a la sociedad y que mejoran la salud, la economía y la calidad de vida de las personas, tales como el almacenamiento de co2, la regulación del clima, el control de la erosión o la mejora en la calidad del aire.
Desde la Red SSPA se ha destacado la conveniencia de situar los servicios ecosistémicos en el centro de la toma de decisiones y de las políticas medioambientales, con nuevas legislaciones que establezcan medidas reales y prácticas para conseguir un equilibrio entre población y territorio y que redunden en beneficio de toda la sociedad.
Además de definir compensaciones económicas a los territorios neutros y donantes, reconociendo su valor ambiental y compensando económicamente la casi nula rentabilidad que generan a sus custodios; impulsar la implantación en estos territorios de nuevas empresas neutras generadoras de empleo verde y de calidad, mediante incentivos económicos y por la vía de la fiscalidad diferenciada; fomentar e incentivar la responsabilidad empresarial medioambiental para con estos territorios donantes.
Dado el potencial positivo que este estudio ha arrojado y con el objetivo de que este sea conocido por el mayor número de personas, también se ha elaborado un vídeo que destaca los aspectos más relevantes del informe. La pieza audiovisual ha formado parte de la presentación, siendo un elemento divulgativo que quiere acercar esta realidad a todo el mundo. El vídeo se puede visualizar en el canal de YouTube SSPA Network, así como en el resto de redes sociales de la Red. Bajo el título Territorios Donantes de Vida, se invita al espectador a realizar una reflexión sobre la necesidad de apostar por el reequilibrio social, económico y demográfico entre los territorios como garantía para la sostenibilidad futura de nuestra sociedad. Las personas que así lo deseen pueden interactuar con nosotros a través de los hashtags #osnecesitamosnosnecesitáisy #territoriosdonantesdevida.
La Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa ha presentado el ‘Mapa 174. Zonificación de los municipios españoles sujetos a desventajas demográficas graves y permanentes’ con el que pretenden contribuir a una mejor aplicación de las políticas frente a estos problemas, de ahí que se les haya presentado también a representantes de las instituciones regionales y provinciales de Cuenca, Soria y Teruel.
Soria, Cuenca y Teruel, 19 de octubre de 2020. La Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa ha presentado el ‘Mapa 174. Zonificación de los municipios españoles sujetos a desventajas demográficas graves y permanentes’, un análisis de la actual situación demográfica que identifica aquellos municipios españoles que, efectivamente, sufren desventajas demográficas y el grado en que las padecen.
El mapa 174, que ha sido realizado por los geógrafos, José Antonio Guillén, técnico de la Red SSPA y María Zúñiga, profesora de la Universidad de Zaragoza, Grupo CEOT, IUCA del Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio de la Universidad de Zaragoza, puede servir para identificar las singularidades de los territorios y así poder tomar las medidas más eficaces y justas. Con la elaboración de este mapa, que parte del enunciado del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la red SSPA persigue aportar al debate sobre la despoblación una herramienta que mejore el diagnóstico territorial de cara a la aplicación de las políticas y medidas concretas que han de revertir la preocupante crisis demográfica y socioeconómica que afecta a una parte importante de la España rural de interior.
Estos trabajos están en la línea con la labor que llevan realizando desde 2013 las organizaciones empresariales de Cuenca, Teruel y Soria, intentado trasladar un diagnóstico riguroso que sufre una parte importante de la España de interior, también a través de las reuniones con instituciones.
Presentación a las administraciones
Previamente a su presentación pública a través de los medios de comunicación, la red SSPA ha querido trasladar los resultados del trabajo a los responsables políticos y técnicos en materia de despoblación de las comunidades autónomas de Castilla y León, Castilla-La Mancha y Aragón y a las Diputaciones Provinciales de Soria, Cuenca y Teruel, al objeto de que el diseño y aplicación de las futuras políticas y medidas de lucha contra la despoblación contemplen los resultados de esta cartografía.
A este respecto, Santiago Aparicio presidente de la Federación de Organizaciones Empresariales Sorianas (FOES) ha destacado en la presentación que “con el Mapa 174 hemos querido dar respuesta a una prioridad que venimos reclamando desde la constitución de la red SSPA: la necesidad de definir el concepto de zonas despobladas. Somos de la convicción de que solo podremos poner en marcha soluciones acertadas si, previamente, somos capaces de identificar claramente cuáles son los territorios que verdaderamente están sometidos a desventajas graves y permanentes y el grado en el que cada uno sufre esta problemática”.
Ante los medios de comunicación estuvo presente el vicepresidente de CEOE CEPYME Cuenca, Ignacio Villar que ha indicado que “es necesario reclamar que las nuevas políticas de regeneración del medio despoblados deben de apoyarse en una definición de zonas despobladas mucho más completa y multidimensional, por eso hemos realizado este mapa de zonificación de los municipios españoles sometidos a desventajas graves y permanentes, esperando que pueda servir a la administraciones para identificar las múltiples singularidades que presenta el territorio y con ello adoptar medidas concretas más eficaces y justas”.
Metodología rigurosa
El mapa parte del literal del Artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea -Tratado de Lisboa-, donde se destaca que la Unión se propondrá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones prestando especial atención a las zonas rurales y a aquellas que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes.
Partiendo de estas premisas, el mapa pretende medir el grado de dichas desventajas a través de 6 variables: altitud, pendiente media, densidad de población, índice de envejecimiento, porcentaje de población entre 0 y 4 años y evolución de la población entre 1991 y 2018.
María Zúñiga, coautora del mapa ha avanzado que “la elección de estas variables responde a dos principios fundamentales. En primer lugar, el mapa resultante debía ser científicamente riguroso, para lo que, además de basarse en fuentes estadísticas oficiales, debía prescindir de cualquier tipo de sesgo, evitando agregaciones territoriales artificiosas o ponderaciones entre variables. En segundo lugar, debía ser fácilmente interpretable por el conjunto de la sociedad y su metodología perfectamente aplicable a cualquier otro territorio de la Unión Europea”.
En esta misma línea, el otro autor, José Antonio Guillén, ha destacado que “planteamos esta cartografía como una primera aportación al debate sobre la zonificación y jerarquización de los municipios que sufren desventajas demográficas. Nos gustaría que las diferentes administraciones lo hicieran suyo y valoren la conveniencia de, por ejemplo, introducir nuevas variables sociales o económicas que permitan una mejor y más efectiva aplicación de las políticas de lucha contra la despoblación”.
Conclusiones
María Zúñiga ha apuntado como una de las conclusiones de este estudio que “la sociedad en su conjunto, no solo la rural, debe plantearse si el modelo de gestión del territorio al que parece estamos abocados en España, sin apenas población residente en una parte importante del territorio, es sostenible en términos económicos y ambientales. Sin una presencia suficiente de población en el medio rural, amenazas como la pérdida de biodiversidad, las oportunidades de frenar el cambio climático o la necesaria conservación y gestión eficiente de recursos fundamentales como el agua, quedan en entredicho, y este es un problema de todos, también de los habitantes de las ciudades”.
En esta línea y como conclusión tras los resultados José Antonio Guillén ha analizado que “por supuesto que España se enfrenta a un problema demográfico en su conjunto, pero no menos cierto es que, la cuestión de la despoblación no está tan generalizada como en ocasiones se quiere hacer ver. Es cierto que muchas provincias y comunidades autónomas padecen dificultades territoriales de muy diverso orden a las que hay que poner enmienda, pero éstas no siempre responden a una desventaja demográfica”.
El mapa pone de manifiesto no solo la magnitud del problema de la despoblación, el principal de orden territorial que afecta al conjunto del país, sino que la incidencia del fenómeno no es mucho más desigual entre provincias y comunidades autónomas de lo que cabría esperar. De hecho, de los 1.776 municipios (el 21,9% de los totales) que sufren una situación demográfica considerada muy grave, un 20% -uno de cada cinco-, está localizado en las provincias que conforman la red SSPA.
Por su parte, frente al 44% de los municipios españoles que están en una situación demográfica grave o muy grave, un dato ya de por sí muy preocupante, en el caso de la red SSPA, este porcentaje prácticamente se duplica, llegando al 81,4%.
Por otro lado, 2.452 municipios españoles, un 30% de los totales, disfrutan de una situación demográfica buena, mientras que en el conjunto de las provincias de Soria, Cuenca y Teruel apenas son 27 las localidades que no sufren desventajas demográficas (tan solo el 4,1% del total de los municipios SSPA).
A juicio de Jose Antonio Guillén, “este dato resulta tremendamente preocupante, ya que para impulsar el desarrollo socioeconómico del conjunto de un territorio es imprescindible que éste cuente con un mínimo de poblaciones con un cierto grado de vigor demográfico, social y económico capaz de irradiar oportunidades de futuro a las localidades más pequeñas de su entorno inmediato.
En lo que respecta a la dimensión espacial del fenómeno de la despoblación, el 37% de la superficie española está en una situación demográfica grave o muy grave, mientras que en el caso de la red SSPA este porcentaje llega hasta el 70%.
La Confederación de Empresarios de Cuenca (CEOE CEPYME Cuenca), la Federación de Organizaciones Empresariales Sorianas (FOES) y la Confederación de Empresarios de Teruel (CEOE Teruel) han defendido la situación de las tres provincias para lograr un tratamiento diferenciado para Cuenca, Soria y Teruel con base en su escasa densidad de población, al igual que lo disfrutan los territorios muy poco poblados de Noruega, Finlandia y Suecia.
Soria, Cuenca, Teruel 1 de octubre de 2020. Las tres organizaciones empresariales de Cuenca, Soria y Teruel, fundadoras la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (Red SSPA) han presentado alegaciones a la Comisión Europea para que las empresas de estas tres provincias puedan ser receptoras de ayudas de funcionamiento, que les permitan revertir su grave situación demográfica y las consecuencias que ello tiene a nivel económico y social.
Concretamente en el período estimado, que concluía el 30 de septiembre, se han hecho llegar a este organismo europeo una serie de datos económicos y demográficos con el fin de que se tome en consideración la grave despoblación de estas zonas poco pobladas de la misma forma que se considera las zonas muy poco pobladas del norte de Europa.
En 2017 la Comisión Europea creó la categoría de zonas muy poco pobladas e incluyó en la misma exclusivamente a las regiones nórdicas europeas. A su vez creó otra categoría de zonas poco pobladas en la que se incluyó a Soria, Cuenca y Teruel, lo que supuso que estas tres provincias quedaran apartadas de la posibilidad de obtener ayudas de estado, y en concreto ayudas de funcionamiento, dirigidas a compensar los sobrecostes empresariales derivados de la desventaja grave y permanente que es la despoblación, y que afecta a empresas y autónomos de estos territorios.
Con las alegaciones presentadas en el día de ayer, las tres organizaciones empresariales han mostrado la realidad demográfica, económica y social de las tres provincias, concluyendo que es muy similar a la de los territorios nórdicos, solicitando a su vez que las mismas tengan idéntico tratamiento a las zonas despobladas del norte de Europa, en cuanto a ayudas de funcionamiento.
Exposición
Una vez presentadas estas alegaciones, se ha informado de este trabajo por parte del secretario general de CEOE CEPYME Cuenca, Ángel Mayordomo, el secretario general de CEOE Teruel, Sergio Calvo, y de la directora general de FOES, María Ángeles Fernández, quienes detallaron los aspectos que convierten a estas tres provincias en merecedoras de ayudas de estado por sus circunstancias demográficas, económicas y sociales.
Ángel Mayordomo recordó que las patronales llevan varios años trabajando en una fiscalidad diferenciada y detalló el papel de estas ayudas de finalidad regional, que van dirigidas a apoyar al desarrollo de zonas desfavorecidas de la Unión Europea, garantizando la igualdad de condiciones entre estados miembros y a mejorar el desarrollo regional. El secretario general de CEOE CEPYME Cuenca apuntó que “Cuenca, Soria y Teruel tienen desventajas muy claras, factores que han provocado la despoblación que sufrimos y por este motivo con las ayudas de estado que pedimos en estas alegaciones, podremos salvar el tejido productivo, o lo que es lo mismo, empresas, empleo y población”.
Mayordomo quiso poner en valor el trabajo e implicación de los Gobiernos Regionales que también han presentado sus propias alegaciones y que son aliados y están plenamente comprometidos en la consecución de esta reducción de costes laborales.
Por su parte, María Ángeles Fernández incidió en que no hay motivos para que la Comisión Europa haya establecido el criterio de separar zonas poco pobladas de zonas muy poco pobladas, como demuestran los datos de estas provincias y como se pone de manifiesto en las alegaciones. La directora general de FOES anunció que “se ha hecho un concienzudo diagnóstico que pone el foco en los elementos que caracterizan la evolución demográfica y económica de Cuenca, Soria y Teruel y dejan ver importantes similitudes con los territorios del norte de Europa y por lo tanto argumentos suficientes para que las provincias escasamente pobladas de sur de Europa, tengan un tratamiento similar a las despobladas del norte de Europa”.
Adelantó María Ángeles Fernández que “éste es el momento de actualizar la normativa de elegibilidad a nivel europeo, de definir los ámbitos de discriminación positiva y lograr la equiparación de Soria, Cuenca y Teruel con las zonas despobladas del norte de Europa. Incidió en que estas alegaciones son solo una etapa en el camino, y que, tras el reconocimiento por parte de la Unión Europea, la decisión relativa a aplicar estas ayudas corresponderá al Estado español”.
Por último, Sergio Calvo, explicó que el documento de alegaciones presentadas compara a través de datos demográficos y económicos la situación de Cuenca, Soria y Teruel con la situación existentes en partes de Noruega, Suecia y Finlandia, consideradas zonas con muy baja densidad de población. Del mismo modo, el secretario general de CEOE Teruel consideró demostrados los efectos positivos de las ayudas regionales en funcionamiento para las zonas en despoblación, señalando como ejemplo en este sentido el de Noruega.
Sergio Calvo vaticinó que “las regiones con baja densidad de población necesitan políticas apropiadas, como la ayuda operativa regional que tiene efectos positivos sobre el crecimiento de población, los salarios, el empleo y la creación de nuevas empresas”, elementos que pueden revertir la despoblación.
Las tres organizaciones empresariales de estas provincias agradecieron además la implicación y trabajo de los Gobiernos Regionales de Aragón, Castilla-La Mancha y Castilla y León, quienes se han aliado en esta materia y también han presentado alegaciones ante la Comisión Europea para defender las ayudas de estado para las tres provincias.
